深圳编制粤港澳大湾区城市规划 拓展深圳腹地

作为中国特大城市之一,深圳启动了新一轮城市总体规划工作。

深圳自1980年建市以来,先后编制了1986年、1996年、2010年城市总体规划。 37年来,深圳完成了从边陲小城到现代化特大城市的跨越。

据官方数据,深圳目前管理人口超过2000万,接近上海、北京。 但相比之下,深圳面积不到2000平方公里,不到北京的1/8、上海的1/3。

深圳市规划国土资源委员会副主任薛峰表示,在上一版总体规划中,深圳率先探索了经济社会转型条件下的非用地扩张改造规划。 这是首次、也是第一个城市提出挖潜为建设用地主要供给方式,为深圳可持续发展指明了方向和路径。

距离上一次规划修订已经过去了七年。 深圳产业仍在升级,城市人口仍在扩张。 如何持续挖掘潜力空间,保障产业发展升级和民生? 此外,在规划粤港澳大湾区建设的背景下,深圳面临哪些新机遇?

加强城市创新空间供给

10月31日,深圳召开《城市总体规划(2016-2035年)》编制试点工作新闻发布会,发布了新版《城市总体规划(2016-2035年)》编制试点工作目标、思路和工作进展。城市总体规划。

新版规划的工作目标是明确深圳市未来城市发展定位,优化城市空间格局和功能布局,完善城市要素配置,提高保障和改善民生水平,加强规划改革和建设。创新。 按照计划,今年年底前将得出初步结果。

薛峰在发布会上指出,规划编制将遵循“促进智慧增长、引导城市转型”的基本思路,具体包括区域、生态、创新、空间、治理五个方面的转型。

2016年,国家“十三五”规划纲要首次将深圳确立为国际科技和产业创新中心,支持创新成为新版规划的重要方面。

深圳提出从创新产业转向创新生态,具体包括:瞄准世界技术前沿,加强基础研究; 扩大技术和应用创新优势,提升创新型企业竞争力; 完善产权保护等创新服务,完善知识教育和技术研发。 等支撑能力,培育创新生态,构建创新体系。

在深圳的创新体系中,企业始终发挥着重要作用。 但由于深圳在某些领域已达到领先阶段,未来创新所需的“科学知识”很大程度上依赖于基础研究。 这也是深圳需要弥补的短板。

另一方面,近两年要素成本上升给深圳创新环境带来负面影响。 对此,新版规划提出,加强创新空间供给,依托先进制造业、创新服务等节点,集聚科研、金融、知识产权等创新专业服务机构,保障一定的创新空间供给。低成本规模,共享优质空间,吸引多元化科学研究。 、科技、服务人民,建设国际科技产业创新中心。

一位政策研究员曾向21世纪经济报道记者表示,深圳制造业企业自有工厂的比例很低。 与“人才保障房”相对应,他所在的研究机构向政府提出设立一定数量的“产业保障房”,以更好稳定和扶持一批深圳创新骨干力量。

空间方面,新版规划还提出,在支持创新和国际化的基础上,建立差异化的空间供应模式。 优化调整现有土地利用结构和布局,改善城中村面貌,提升老工业区效率,振兴老城区,提高空间资源利用效率。 同时,引导现有空间精细化建设,打造公园、绿地、慢行等宜居生活空间。

走出深圳,协同周边地区共建

在城市发展时代,深圳提出区域合作要从被动的功能溢出转向更加主动的协同共建。

具体包括推动粤港澳大湾区共建、加强与泛珠地区特别是珠江西岸的交通联系、强化国家经济中心城市功能、优化现代服务业、高端制造业等核心功能; 探索区域协作机制创新和区域基础设施供给侧结构性改革,引领深莞惠经济圈(3+2)发展,优化都市圈空间格局,大力推进深圳建设——汕头合作区,推进深圳东进战略。

在规划编制工作中,深圳召开了约40场调研座谈会,涉及香港、澳门、广州等周边9个城市。

中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗艳在发布会上指出,深圳是一个面积很小的大城市,管理人口达到2000万。 资源面临发展瓶颈,现在必须在更大范围内协调资源。

罗艳表示,粤港澳大湾区是深圳最直接的区域协调平台。 湾区基础设施发生重大变化,特别是未来深中走廊建设和珠江口湾区走廊开放,深圳腹地将进一步拓展。 参照国际大都市的发展经验,深圳应将其作为核心城市应有的资源基本配置在都市圈半径50公里以内。

中国城市的发展,除了交通一体化之外,还应该进行更深层次的探索,包括公共服务均等化,形成打破行政区划的“想象社区”。

深圳在这方面已经有规划。 今年9月,深圳市规划国土委员会在给全国人大代表建议的答复中表示,为实现保障性住房建设目标,利用城际合作开发是重要渠道筹集资金用于深圳、东莞、惠州人才住房建设。 深圳还将研究具体扶持政策,促进在深圳工作、生活在深圳的人才享受当地福利政策。

罗艳还指出,不少深圳人居住在东莞、惠州,在与深圳接壤的地区也有东莞、惠州人居住。 公共服务设施必须按照适用标准配置,实现区域高度协调、共同繁荣发展。

11月1日,21世纪经济报道记者向罗艳询问具体计划,但他表示暂时不方便透露。

综合发展研究院常务副院长郭万达告诉21世纪经济报道记者,探索跨行政区域公共服务均等化是一个相对复杂的问题。 这不仅仅是深圳的事,需要上级政府的指导和引导。 协调。

在粤港澳大湾区背景下,深港合作也是备受关注的话题。 罗艳指出,深港关系已从过去的制造业合作发展到现在的创新和服务业合作。 未来,区域合作将不再局限于边境地区,而是向更大范围拓展,深港创新圈也将进一步发展。